“苏超”运行的“政府—市场—社会”融合机制

　　“苏超”现象并非单纯的业余体育赛事，而是以足球联赛为媒介，依托“政府引导—市场运作—社会参与”三元协同机制构建的文体旅深度融合发展生态。该机制打破了传统体育赛事、文化传承与旅游消费的边界，将地域文化元素与赛事经济、旅游产业有机结合，形成“赛事引流—文化赋能—消费转化”的价值闭环，成为城市高质量发展新动能。

本篇文章从“苏超”运行机制的核心构成出发，

以徐州队为例解析三元主体的

协同逻辑与实践路径，

以期为文体旅融合发展提供实践样本。

　　一、“苏超”运行机制的核心构成

　　“苏超”的可持续发展与效能释放，源于其构建的“政府引导—市场运作—社会参与”三元协同框架。三者并非简单叠加，而是形成了“政府定调、市场造血、社会聚力”的动态平衡关系，共同支撑起文体旅融合的生态系统。

　　（一）搭建制度框架与公共服务平台

　　政府在“苏超”模式中扮演着“规则制定者”与“基础保障者”角色，其核心作用是通过政策设计、资源整合与公共服务供给，为文体旅融合提供稳定环境与发展空间。

　　一是顶层规划引领：将“苏超”纳入徐州市文体旅融合发展专项规划，明确“以赛促文、以赛兴旅”定位，落实江苏省《关于进一步促进文体旅联动提振消费的若干举措》,依托江苏省设立的总规模逾70亿元的紫金文化基金、大运河文化旅游发展基金，从财政补贴、场地保障、人才支持等层面提供制度支撑。

　　二是公共资源整合：统筹文化、体育、旅游部门资源，依托徐州奥体中心、汉文化景区、“非遗”保护中心建立常态化联动机制，搭建“赛事+文化+旅游”资源对接平台，如促成奥体中心与汉文化景区联合推出“观赛+文化体验”套票，并在套票中嵌入“非遗”手作体验、“非遗”美食折扣等权益。

　　三是公共服务优化：运行“高铁-地铁-赛场”三级交通接驳体系（开通徐州东站至奥体中心免费观赛专线），依托“苏心游”平台整合赛事门票、景区预约、“非遗”体验预约功能（向“文体旅一码通”升级），同时建立多部门联合赛事安全风险防控机制。

　　（二）激活资源配置与价值转化效能

　　市场主体是“苏超”模式中资源整合与价值变现的核心力量，通过市场化机制实现文化资源、体育赛事与旅游消费的高效对接。一方面，引入专业赛事运营公司负责联赛商业化开发，涵盖赛事冠名、广告招商、门票销售，形成稳定营收渠道；另一方面，引导文旅企业、文创公司深度参与，如推动“非遗”工坊与文旅企业合作开发“苏超限定款”剪纸、香包等文创产品，联合旅行社设计“苏超观赛+汉文化体验”主题旅游线路。

　　数据显示，徐州奥体中心作为“苏超”徐州赛区主场，累计吸引超11万人次现场观赛，单场最高观众达30336人；“奥体周边游”套餐单场带动区域餐饮、住宿直接消费超2000万元，同步带动文创产品销售2330万元。据江苏省文旅厅统计，赛事期间徐州银联文旅消费金额同比增长28.21%，部分酒店凭球票入住实现满房，充分体现“以赛促消”成效。

　　（三）凝聚群众主体与文化共创力量

　　社会参与是“苏超”模式的活力源泉，通过激发群众、“非遗”传承人、志愿者等社会力量的参与热情，实现文体旅“共建共治共享”。在群众参与层面，举办“苏超球迷文化节”“全民足球挑战赛”，参与相关活动的市民超100万人次，推动市民从“观赛者”转变为“参与者”；在“非遗”传承人群体参与层面，邀请沛县鼙鼓、徐州剪纸传承人参与赛事文化设计，将汉画蹴鞠元素融入赛事视觉体系，传承人现场开展技艺展示与教学；在志愿服务层面，组建“苏超文化志愿服务队”，吸纳高校学生、文化爱好者参与赛事服务、文化讲解，全赛季志愿服务时长超5万小时。

　　二、“苏超”运行机制的协同逻辑

　　“政府引导-市场运作-社会参与”的协同并非静态结构，而是通过具体的互动机制与实践路径，形成动态的价值共创过程。三者在资源供给、功能互补与效能提升上相互支撑，共同推动文体旅融合向深度发展。

　　（一）政策赋能与市场响应的双向互动

　　政府通过政策引导为市场主体提供发展信号与资源支持，市场主体则以市场化运作响应政策导向，实现“政策红利”向“发展动能”的转化。例如，徐州市依托江苏省财政厅等多部门出台的《关于进一步促进文体旅联动提振消费的若干举措》，对开发“苏超+非遗”文创产品的企业给予奖补支持，搭建“苏超文创市集”线下展销平台，并借助京东“苏超官方旗舰店”拓展线上推广渠道。同时市场主体快速响应，徐州龟山景区联合“非遗”传承人开发的“蹴甲战将”“苏超”文创系列产品，融合龟钮银印文物元素与足球IP，上市后销售额达20余万元；百余款“苏超+非遗”文创产品多款上线即售罄。此外，政府通过购买服务引入专业团队参与“跟着赛事去旅行”系列活动运营，聚焦交通接驳、安全防控等公共服务，形成“政府监管、市场运营”的高效协同模式。

　　（二）公共服务与社会参与的互补共进

　　政府通过搭建公共参与平台、完善参与机制激发社会力量热情，社会参与为政府公共服务提供补充，提升文体旅融合的普惠性与感染力。在文化传承领域，政府主导建立“苏超非遗传承人社群”，组织技艺交流、创意研讨并将“非遗”展示纳入赛事流程；“非遗”传承人主动参与赛事文化创新，如以“苏超”为灵感创作剪纸作品、将足球元素融入香包设计。在群众参与领域，政府发起“苏超文化共建计划”，通过线上征集创意、线下举办座谈会邀请市民参与赛事文化设计；市民提出的“赛事主题日”“球迷非遗体验区”等建议被纳入运营方案，提升政府公共服务精准性与公众文化认同感。

　　（三）需求匹配与价值共创的良性循环

　　市场主体以社会需求为导向，通过产品与服务创新满足群众文化体育消费需求；社会力量参与为市场主体提供创意灵感与资源支撑，形成“需求—供给—创新”良性循环。例如，文旅企业通过调研发现年轻群体对“沉浸式文化体验”的需求，遂联合“非遗”传承人与高校社团开发“苏超元宇宙非遗体验”项目，吸引超50万用户参与；市场主体举办“苏超文化创业大赛”，面向社会征集文创设计方案，获奖方案由企业产业化开发，设计者获得版权收益，实现市场效益与社会价值双赢。

　　三、文体旅融合赋能城市高质量发展的多维体现

　　“苏超”通过“政府引导—市场运作—社会参与”的融合机制，在文化传承、经济发展、城市品牌建设等多个维度实现了突破，充分体现了文体旅融合对城市高质量发展的赋能作用。

　　（一）推动地域文化资源的活态化与年轻化

　　“苏超”为徐州两汉文化、“非遗”资源传承创新提供新路径，将汉画蹴鞠、沛县鼙鼓、徐州剪纸等文化元素融入赛事，使传统文化从“博物馆展品”变为“可体验、可参与、可消费”的文化产品。数据显示，通过“苏超”赛事接触徐州“非遗”文化的人群超300万人次，其中30岁以下年轻群体占比达52%，较传统“非遗”传播渠道的年轻受众占比（18%）提升34个百分点。同时，“苏超”带动相关“非遗”工坊订单量增长210%，沛县鼙鼓传承人团队从原有5人扩展至20人，徐州剪纸“非遗”项目入选省级“非遗”创新案例，地域文化资源在活态传承中实现了可持续发展。

　　（二）形成“赛事+文化+旅游”的消费增长极

　　“苏超”的举办有效带动了体育、文化、旅游等相关产业的协同发展，形成了新的消费增长极。截至“苏超”第十二轮，全省共举办72场比赛，主场城市比赛日接待外地游客1075.66万人次、同比增长25.70%，银联渠道异地文旅消费106.74亿元、同比增长25.21%。国家统计局江苏调查总队数据显示，“苏超”赛事期间，79%的持票观众购买赛事周边文创产品，66%的观众游览徐州汉文化景区、云龙湖等旅游景点；徐州奥体中心周边“非遗”市集日均销售额突破12万元，剪纸、香包等文创产品复购率达35%；周边酒店入住率较非赛事期间提高25个百分点，餐饮消费增长40%。据测算，“苏超”带动徐州文体旅相关产业收入增长超15亿元，直接或间接创造就业岗位超2000个，成为拉动城市经济增长的新引擎，也为全省“银联渠道异地文旅消费6201亿元，同比增长15.56%，规模继续保持全国第一”的成绩提供了场域实践支撑。

　　（三）提升城市知名度与影响力

　　“苏超”作为徐州深度参与的省级文体旅融合品牌，成为展示城市形象的重要窗口。赛事相关话题在短视频平台播放量超50亿次，徐州打造的“汉风蹴鞠”“苏超非遗”等特色话题多次登上热搜；中央电视台、《中国文化报》等主流媒体专题报道“苏超现象”，将徐州的实践称为“文体旅融合的徐州样本”；周边城市及省外游客占观赛游客总量的45%，较上一年增长20个百分点，徐州“两汉文化名城”“体育活力城市”的品牌形象进一步凸显。

　　四、面向未来的文体旅融合发展思考

　　“苏超”运行机制虽已取得显著成效，但在三元主体协同效率、文化IP可持续开发、区域协同发展等方面仍有优化空间。结合实践经验，未来可从以下方面进一步完善，为国内城市文体旅融合发展提供更具操作性的启示。

　　（一）优化协同机制，提升运作效率

　　建议由政府牵头，建立“苏超文体旅融合发展联席会议制度”，定期召集市场主体、社会代表（“非遗”传承人、市民代表、志愿者代表等）召开会议，形成“政策协商—需求反馈—问题解决”的常态化沟通机制；探索建立“苏超协同发展评价体系”，从政策支持力度、市场主体活力、社会参与度等维度设置量化指标，定期评估并动态调整协同策略。同时，结合江苏省文化旅游业高质量发展“三年行动计划”，细化协同机制相关任务，确保政策落地。

　　（二）深化文化IP全链条开发，增强可持续性

　　以“苏超”为核心构建文化IP全链条开发体系：在IP创作层面，联合高校、科研机构开展徐州地域文化符号系统性研究，挖掘汉画蹴鞠、楚汉文化深层内涵；在IP转化层面，推动“苏超”IP与影视、游戏、数字藏品跨界融合，开发多元化文化产品；在IP传播层面，借助新媒体矩阵打造“苏超文化故事库”，通过短视频、直播、纪录片讲好文化故事，提升IP影响力与生命力。

　　（三）推动区域协同发展，扩大辐射范围

　　立足徐州“苏皖鲁豫”四省交界区位优势，以“苏超”为纽带推动区域文体旅资源协同发展：联合周边城市打造“苏超区域文体旅联盟”，共同开发主题旅游线路、推出区域文旅联票，实现客源互送、资源共享；建立区域“非遗”传承人交流机制，开展技艺互鉴、联合创作，打造区域“非遗”文化品牌；依托大运河文化带建设，将“苏超”文化融入运河文化传播体系，通过“运河非遗数字展示平台”实现区域文化资源线上共享。

　　（四）强化学术赋能，提升模式的理论与实践价值

　　建议深化“政产学研用”协同，推动“苏超”模式的学术化与标准化：与江苏师范大学、徐州工程学院等高校共建“苏超文体旅融合研究中心”，聚焦三元协同机制、文化IP开发、消费行为分析等领域开展专项研究，形成系列学术成果；联合行业协会制定《文体旅融合赛事运作规范（试行）》，将“苏超”的实践经验转化为行业标准，为国内同类赛事提供参考；推动“苏超”案例纳入高校旅游管理、文化产业管理等专业的教学案例库，培养复合型文体旅融合人才，为模式的可持续发展提供智力支持。

　　综合 | 江苏师范大学学报哲学社会科学版

　　文字 | 杨孝军  杨尚雅

　　图源 | 徐州市文广旅局各景区提供

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